生态文明建设的“福建贡献”

时政 刘亚
深入研究生态文明建设的“福建贡献” 具有特殊重要的启示意义

图/视觉中国


近期,由中共中央党校中青一班二支部许玉明、卢庆夫、党如超、姜峰、郜强、黄耀文、兰明尚组成的一个专题调研小组,到福建省福州、三明两地,就生态文明建设的“福建贡献”这一主题开展了为期五天的社会调研活动。


调研组先后同福建省委组织部、省委政研室、省发改委等省直九个部门和单位的负责同志开展面对面的座谈,并赴福州市晋安区、连江县、永泰县和三明市尤溪县、三钢集团、三明林业金融服务中心、三明学院、沙县生态新城等地开展实地调研。


作为此次调研的成果,调研组撰写了近8000字的调研报告,对福建省在生态文明建设方面的作为进行了梳理,总结了经验和启示,并对推进全国生态文明建设提出了建言。


就此次调研活动及其调研报告,《中国新闻周刊》采访了调研组。


中国新闻周刊:你们专门组成调研组,就生态文明建设的“福建贡献”这一主题开展社会调研,其出发点和背景是什么?


调研组:习近平总书记在全国生态环境保护大会上,从关系中华民族永续发展的根本大计的战略高度,吹响了加大生态文明建设、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的“集结号”。


习总书记在福建工作近十八年,十分注重生态文明建设的探索与实践,早在2000年就极具前瞻性地为福建做出了生态省建设的历史抉择。十八年的接续传承,特别是十八大以来,福建按照习总书记的殷切嘱托,走出了一条以“机制活”实现“产业优、百姓富、生态美”的绿色发展之路。2017年,福建全省主要河流优良水质比例达95.8%,9个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%,森林覆盖率连续39年位居全国首位;同时,生态文明建设与经济发展相互促进,能源消耗和主要污染物排放强度、清洁能源消费比重等指标均位居全国先进行列,全省生产总值达3.23万亿元,总量位列全国前十、增速位居东部地区首位。可以说,生态福建建设的十八年,就是习近平生态文明思想生动实践的十八年。因此,在全国掀起贯彻落实习近平生态文明思想、加大力度推进生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战热潮的背景下,深入研究生态文明建设的“福建贡献”,具有重要的启示意义。


中国新闻周刊:请概括总结一下这次调研的成果。


调研组:通过这次调研,关于生态文明建设,我们总结“福建贡献”主要体现在几个方面:


其一,是思想贡献。我们根据调研所得的文献资料发现,习总书记从主政宁德开始,就十分注重推进生态建设,提出了一系列具有战略性、前瞻性的生态文明建设思路和务实举措。通过对有关内容的梳理,调研组有三点深刻体会:第一,总书记在福建期间提出的生态文明论述,与这次在全国生态环境保护大会上提出的重要内容具有思想的连贯性;第二,总书记在任福建省长时提出的生态福建20年的规划部署,与这次在全国生态环境保护大会上提出的美丽中国目标,在“时间表”和“路线图”上具有内在的一致性;第三,由此可说,总书记在福建工作的十八年,是习近平生态文明思想从孕育实践到初步成型的十八年,福建当前的发展高素质、生活高品质、生态高颜值,是习近平生态文明思想在省域范围内成功实践的重要例证。


其二,是改革贡献。十八大以来,福建省委省政府认真落实习近平总书记的重要要求和深情嘱托,紧紧抓住建设国家生态文明试验区的重大机遇,以“机制活”为“牛鼻子”和突破口,形成了一批制度性改革成果。调研组根据实地调研,着重梳理了九个更具福建特色、值得深入研究、可资广泛借鉴的机制创新点,他们分别是福建全流域生态补偿机制、生态司法保护机制、党政领导生态环保目标责任制,福州市城区水系治理机制创新、永泰县重点生态区位商品林赎买改革、连江县自然资源资产负债表及价值实现机制研究,三明市尤溪县生态产业化融合经济体系、三钢集团效益与环保双提升管理机制创新、三明林业金融发展机制创新。对于这些改革创新机制,我们都做了调查梳理和详细分析。


目前,中央提出的《国家生态文明试验区(福建)实施方案》确定的38项重点改革任务中,福建在两年时间里就形成了36项的制度性改革成果。上述调研所包含的九个机制创新点,生动体现了福建省委省政府积极贯彻落实十九大提出的“加快生态文明体制改革”的重要内容,也体现了这次全国生态环境保护大会上习近平总书记提出的加快构建生态文明体系的具体内容。


其三,是经验贡献。经过反复讨论,调研组尝试性地把生态文明建设的福建经验总结为四句话:不忘嘱托、上下齐心、敢为人先、久久为功。近二十年来,福建省坚持实施习总书记为福建做出生态省建设的战略部署,特别是十八大以来,福建各级干部群众怀着对总书记的深切感情,始终牢记总书记的殷切嘱托,认真落实总书记关于生态文明建设的重要要求,坚定不移地落实中央提出的改革方案,探索出了一条具有福建特色的政府、市场、社会“三体共建”、生产、生活、生态“三生共享”的生态文明发展之路,充分体现了福建省委省政府及全省各级干部群众的高度政治责任感与高效政策执行力。


中国新闻周刊:通过这次调研,你们认为“福建经验”有什么启示?


调研组:通过学习领会习近平生态文明思想,我们认为,生态文明建设的“福建贡献”与“福建经验”,能够为我国推进生态文明建设提供以下几点启示:


第一,要注重树立生态价值。习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态价值观。要深入挖掘、广泛宣传,大力支持高校、智库等机构的理论研究与成果运用,把总书记提出的新时代推进生态文明建设的“六原则”“五体系”及美丽中国建设的“时间表”“路线图”,转化为全社会认同、遵循的共同价值理念、共同行动指南。只有首先形成共同的生态价值观,形成浓厚持久的生态文化体系,共建共享的生态文明建设行动才能更加深入人心。


第二,要注重激活市场机制。要大胆解放思想,突出产业化方向和机制化创新,充分调动市场力量、百姓力量、地方力量,调整优化绿色产业、全面推动绿色发展,做大做强以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。要大胆改革创新,党委引领、政府推动,让市场在自然资源资产价值的实现机制与配置机制中起决定性作用,用市场机制撬动全域生态补偿机制,用市场机制调动企业主体实现效益与环保双提升的内在积极性。


第三,要注重增加百姓获得感。要坚持把有利于增强人民群众获得感的改革摆在突出位置,优先把“生态美”变为“百姓富”、把“绿水青山”变为“金山银山”,特别是在探索重点生态区位商品林赎买、林业金融改革、碳汇交易等机制创新中,要首先让老百姓真正受益。要把农村人居环境整治作为重点方向,像扶贫攻坚那样坚决打好污染防治攻坚战,尽最大可能为百姓提供优质的生态产品,最大限度地减少百姓的身心健康资本支出、优质生活成本支出。


第四,要注重创新治理制度。要完善体现生态文明建设要求的绩效考核体系、责任追究体制和监管统一的治理机制,着力推动国土空间和资源环境的有序开发和严格管制。各级党委和政府的主要领导要切实负起第一责任,充分调动人大、政协、企业、社会等各方力量,从法律法规、行业自律、社会公约等方面,完善科学治理体系,加大制度创新力度,强化制度刚性执行,通过最严格的管控,坚决斩断损害生态环境背后的利益链。


第五,要注重强化生态考核。一是考核内容要实起来,建议制定全国和各省《美丽中国2035年行动纲要》,明确中央有关部门和地方党委政府的具体任务,责任见人、见事、见时、见效。二是考核手段要实起来,健全完善一线考核、差别化考核、第三方考核等机制,确保考核客观真实、取信于人。三是结果使用也要实起来,特别是对总书记强调的生态环境保护铁军真重视、真提拔、真使用,对不作为、慢作为、乱作为的干部真追责、敢追责、严追责。