南海公布2018年6大领域30项改革重点项目清单 传承创新品质 打造改革品牌

观察 何帆燕 李慧君 李欣
7月24日,南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议,公布了《2018年度南海区改革重点项目责任清单》

南海将以三山—千灯湖片区为抓手,将桂城建设成为三龙湾高端创新集聚区核心区。戴嘉信 摄


7月24日,南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议,公布了《2018年度南海区改革重点项目责任清单》。“建设南(海)三(水)产业合作园区”和“建设三龙湾高端创新集聚区”,被列入今年南海的改革项目清单,将分别由区委书记和区长负责。

    

佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说,要传承南海改革创新宝贵品质,成就新时代南海改革品牌。在新一轮改革发展中,南海要按照市委构建强市、活区、实镇发展新格局的改革思路,结合地方机构改革,建立符合新时代高质量发展要求的区镇村统筹分工发展机制,形成区级统筹有力、镇街活力迸发、乡村全面振兴的发展新格局。

    

勇扛改革大旗▶▷今年承接中央及省9个试点改革项目

    

从项目清单可见,2018年南海共谋划部署区改革重点项目30项,其中包括“积极推进乡村振兴战略”等21个新增项,以及转接自2017年的9项,涉及加快构建推动经济高质量发展的体制机制、加快转变政府职能、加快形成全面开放新格局、完善城乡区域协调发展体制机制、营造共建共治共享社会治理格局、强化区级统筹等六个方面。

    

“我们将推动各镇街、各部门精准对焦,持续用力,不仅抓进度、抓速度,更要抓质量、抓成效,为全区经济社会跨越发展提供坚强保障。”南海区区长顾耀辉说。

    

在这份清单中,有9个承接中央及省的试点改革项目,包括“建设国家知识产权试点园区”“南海区西樵镇农村综合性改革试点实验工作”“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点”和“里水镇人大建设省乡镇人大工作示范点”等。

    

今年南海改革重点项目清单中的“建设南(海)三(水)产业合作园区”和“建设三龙湾高端创新集聚区”,属于加快构建推动经济高质量发展的体制机制领域的改革。

    

具体来说,南(海)三(水)产业合作园区将以官窑货场为重要节点,根据合作共赢、共建共享的原则,以佛山高新区南海园和三水园为主体,在南海、三水两区接壤地区规划产业合作区,共建国家制造业创新中心核心区,以军民融合作为今后产业发展方向,逐步实现产业协同、服务协同、政策协同,以大空间承载大项目,推动两区经济社会共同发展。

    

围绕三龙湾高端创新集聚区,南海将根据“一环创新圈”和三龙湾总体规划布局,以三山—千灯湖片区为抓手,将桂城建设成为三龙湾高端创新集聚区核心区,打造创新资源密集、创新人才聚集、创新活动活跃、创新成果富集,在创新驱动、产业升级、城市形态等多个方面具有标杆效应的区域。

    

干在一线、改到实处▶▷改革再出发 聚焦乡村振兴

    

“改革者就是要‘明知山有虎、偏向虎山行’。40年前,南海的改革从农村起步;40年后,南海改革再出发还要聚焦农村。”黄志豪说,南海改革是闯出来的、干出来的,深化改革就是要有一股拼劲、一股干劲,做到干在一线、改到实处。

    

在此次南海公布的六个方面30个项目中,涉及“三农”话题的超过半数。

    

在会议上,《佛山市南海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》发布,南海明确将“积极推进乡村振兴战略”纳入2018年改革重点项目,提出将加快实现乡村治理体系、治理能力和农业农村现代化的工作目标。

    

“坚持问题和目标导向,突出重点,抓住关键,我们针对制约农村发展的深层次矛盾、影响农村经济发展的体制机制障碍进行改革。”南海区委副书记李军说。

    

土地领域的改革依然是今年南海发力的领域之一。作为“完善城乡区域协调发展体制机制”改革方面的内容,“集体建设用地建设租赁住房试点”“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点”,以及“融转聚优”四位一体地券制度改革等内容引人关注。

    

“问题是时代的号角。”黄志豪说,当前,农村依然是南海高质量发展中最明显的短板,是现代化建设最薄弱的环节,也是问题矛盾纠纷最集中的领域。解决这些问题,是南海全面深化改革的出发点,也是南海落实“四个走在全国前列”要求的切入点。

    

■聚焦

    

◎集体土地建设租赁住房

    

力争土地混合开发有突破 打造改革品牌

   

预计未来三年,南海区通过土地招拍挂、利用集体土地建设租赁住房、社会筹集等方式新增租赁住房3万多套,其中利用集体土地建设租赁住房9000多套。7月24日,南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议,南海区委常委、常务副区长蔡汉全透露上述信息。

    

把握佛山作为全国首批13个集体建设用地建设租赁住房试点之一的契机,南海正加快推进集体土地建设租赁住房,探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。“我们将力争在土地混合开发方面有大的突破,努力把集体建设用地建设租赁住房打造成南海改革的品牌。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示。

   

探索“租购并举”丹灶新项目已顺利启动建设

    

南海区丹灶镇官抱路旁,丹灶镇新能源汽车产业基地集体土地租赁住房项目工地正在施工。刚刚过去的6月底,该项目正式动工,整个项目的建筑面积约10万平方米,建成后可提供租赁住房2000套。

    

利用集体土地建成公租房的例子在南海正越来越多见。在桂城,瀚天禾仰广场创客公寓项目、瀚天科技城公共租赁住房项目均已在集体土地上建成投用,可分别提供1000套、900套公寓供符合条件的人员和家庭申请。

    

随着全球创客新都市建设步伐加快,高端制造和金融等服务业在南海不断崛起,高学历、高收入、年轻化租房群体占比迅速增加,供给不足现象也开始凸显。数据显示,截至2017年底,南海区户籍人口140.67万人,外来人口216.15万人。在册租赁住房约20万套,约占总住房的22%。

    

为探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,南海积极开展了集体土地建设租赁住房试点工作。截至目前,该区共利用集体土地已建成公租房项目20个,建筑面积43.6万平方米,9700多套公租房。

    

完善政策体系带动社会资本参与住房租赁投资

    

“南海将在工业园区、产业园区、城区周边的重点项目,以及重要交通枢纽附近,加快利用集体土地配建租赁住房,以满足产业人才的居住需求。”蔡汉全说。

    

今年4月,南海出台佛山首份租赁住房政策文件《佛山市南海区利用农村集体建设用地建设租赁住房管理试行办法》(以下简称《办法》)。

    

《办法》明确集体租赁住房的建设类型、用地规划、空间布局应结合城乡发展和产业整体布局,在符合环保、安全防护等前提下,按照基础设施完备,医疗、教育等公共设施配套齐全的要求,优先在工业园区、大学园区、产业发展保护区等产业相对完备、居住配套不足的区域布局。

    

在出台、完善相关政策制度之外,目前,南海已确定南海区益禾房地产开发有限公司、南海区大沥镇汉粤房地产开发有限公司等8家国有租赁住房开发运营公司,积极探索培育住房租赁市场,带动社会资本参与住房租赁投资。

    

接下来,南海将按照“政府主导、规划先行、整体确权、只租不售”的原则,继续探索利用集体建设用地建设租赁住房,建设租购并举住房制度体系,促进房地产市场供给侧结构性改革。

    

◎“三块地”改革

    

南海改革领跑全国33个改革试点地区

    

“土地改革试点近四年,南海区集体经营性建设用地入市项目成交金额约占全国33个试点的一半。”7月24日的南海区全面深化改革暨乡村振兴工作会议上,佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

   

作为广东省唯一开展农村土地制度改革试点地区,南海区自2015年以来先后承担了集体经营性建设用地入市改革(以下简称“集体土地入市”)、农村土地征收制度改革、农村宅基地制度改革三项试点(以下简称“三块地”试点)工作任务。通过深耕农村土地改革“试验田”,南海“三块地”改革多项成果如今正领跑全国33个改革试点地区。

   

农地入市相关数据居全国前列

   

数据显示,截至目前,南海区农村集体经营性建设用地入市地块93宗,土地面积2514亩,成交总金额达73.5亿元;抵押融资地块34宗,抵押土地使用权面积873亩,抵押价值36亿元。入市相关数据在全国位居前列。

   

显然,通过推进集体经营性建设用地入市改革,南海目前已建立起国有用地和集体土地用地互为补充的城乡用地市场。

    

在集体土地入市改革探索上取得成效的同时,南海的农村土地征收制度改革也收获了新成果。“征地改革按照‘一主线两区分三明确’的思路稳步推进,共建共享的征地新模式在南海已初步建立。”南海区副区长陈绍文说。

    

一主线即兼顾各方土地增值收益共享为主线;两区分即区分征收模式和区分实施程序;三明确即明确征收主体、明确征收对象、明确补偿标准。

    

按照上述总体思路,南海已制定了涵盖征收管理、征收程序、补偿标准及安置等“1+7”的政策文件体,并选取了桂城轨道交通2号线TOD综合开发等代表性项目进行全程引导探索。改革试点以来,该区已完成了11个协商征地项目,征收土地面积2565亩,城市更新项目自愿申请“集转国”项目8个,涉土地面积967亩。

    

探索宅基地“三权分置”

    

宅基地的“三权分置”探索同样引人关注。会议透露,按照该试点要求,针对区域内宅基地现状,南海正加快探索旧村改造、古村活化、社区公寓建设、转经营性建设用地等多种统筹利用方式,并同步推进试点示范项目的打造、相关配套政策的制定和改革经验的总结提炼。

    

资料显示,2017年底,南海区获批了宅基地改革试点,并围绕建立“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的试点要求,紧锣密鼓开展试点相关工作。

    

目前,南海已基本完成宅基地权籍调查和数据建库工作,基本摸清南海区农村宅基地的家底,同时积极研究开展村庄规划编制工作,为宅基地管理提供空间管制基础。

    

在主体政策《佛山市南海区农村宅基地管理规定》出台的基础上,南海已通过构建涵盖宅基地用地审批、规划管控、确权登记、退出补偿等各个环节的“1+N”政策体系,既理顺宅基地的历史遗留问题,也规范新建新增相关流程。

    

◎乡村振兴

    

以里水为示范点打造连片乡村振兴先行区

    

在全面深化改革暨乡村振兴工作会议上,《佛山市南海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式发布,南海将按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本转变”要求,全面实施乡村振兴战略。

    

《实施意见》提出,到2020年,南海乡村振兴取得重大进展,制度框架和政策体系基本形成;到2022年,乡村振兴取得战略性成果,率先基本实现农业农村现代化和治理能力现代化;到2027年,全部行政村(居)建成生态宜居美丽乡村。

    

“南海将以里水为示范点,在里水打造连片乡村振兴先行区,推动一二三产业融合发展,让新时代南海农村焕发更大的生机和活力。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

    

5个月密集调研出台“1+6+X”系列政策

    

“在开展乡村振兴战略工作过程中,始终坚持问题导向和体制机制创新两个原则,用改革创新为乡村振兴提供动力。”南海区委副书记李军说。南海高度重视乡村振兴工作,今年年初成立了南海区实施乡村振兴战略工作领导小组,负责研究提出全区乡村振兴战略工作意见和政策。

    

对于乡村振兴工作,南海围绕六个方面进行系统思考,包括进一步完善农村管理体制、机制问题;全面加强对农村工作的领导问题;农村基层队伍建设问题等。根据六大方面问题,南海印发了《南海区实施乡村振兴战略工作方案》,并带着40条具体问题深入镇街、相关部门开展调研,并拜访知名“三农”问题专家党国英等。

    

李军说,经过5个多月的密集调研、深入思考和反复论证,南海提出了乡村振兴“1+6+X”的系列政策框架体系,并组织有关部门起草相关政策文件,其中“1”为南海区乡村振兴主文件,即《实施意见》;“6”位南海区推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等6大工作方面的任务;X为系列配套文件,目前一共有55份,其中产业振兴10份、人才振兴4份、文化振兴4份、生态振兴4份、组织振兴25份、治理有效6份,其他2份。

    

里水率先布局建设全域旅游小镇

    

围绕乡村振兴“1+6+X”的系列政策框架体系,南海区不少镇街已经率先行动。其中,里水镇已经在全省率先启动公园化战略,打造镇、村特色生态公园52个,“梦里水乡”公园式绿色生态之城魅力彰显。

    

“作为南海打造连片乡村振兴的先行区,我们将在近期出台实施乡村振兴战略的实施方案。”里水镇委书记黄庆添说,实施“梦里水乡”战略以来,里水镇通过实施“公园化”战略、“美村计划”、“大市政”、百村升级计划、新农村连片示范创建等,不断放大生态环境优势,去年成功获评“国家AAAA级旅游景区”,里水人实现了“居住在景区里,生活在公园中”的梦想,里水镇随后又在珠三角率先布局建设全域旅游小镇。

    

该方案将立足里水区位交通、生态环境、产业基础优势,以各村居为“点”,深入实施“一村一品”;以里水河、西南涌为“线”,积极推动美丽乡村连片示范区建设;以岭南农业大观园和梦里水乡景区为“面”,加快推进全域旅游,实现多点开花、串珠成链、全面突破。


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