尽快构建高质量发展的指标体系

封面故事 王全宝
推进经济高质量发展 体制机制要深化改革 政策体系要尽快完善

尹中卿。摄影/本刊记者 刘关关


3月7日上午,中共中央总书记习近平到广东代表团参加审议时鼓励广东干部群众要以新的更大作为开创广东工作新局面,在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。


值得注意的是,这是中央高层首次提出构建推动经济高质量发展体制机制。“这些体制包括财政体制、金融体制、投融资体制、科技体制、社会体制等,这些要通过深化改革经过若干年才能理顺和实现。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿在接受《中国新闻周刊》专访时说。


中国新闻周刊:经济要实现高质量发展,你认为如何做好顶层设计? 


尹中卿:中共十九大和中央经济工作会议提出,经济从高速增长转入高质量发展阶段,因此必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。


质量是全方位、多维度的,贯穿于经济社会发展全局。推进经济高质量发展,在体制机制要深化改革;政策体系要尽快完善,比如抓紧建立贯彻新发展理念的政策体系,包括财政、货币、金融、产业、科技、环保、对外开放等综合性政策。要做好顶层设计,出台一揽子综合性政策,这样才有利于推动和促进高质量发展。


更重要的是,要建立一系列的指标体系,同时完善统计体系、绩效评价体系,包括对官员的考核体系。只有这样,才能真正落实中共十九大精神,才能把这次两会提出的任务、目标、要求落实下去。 


中国新闻周刊:为什么尽快制定体现和反映高质量发展要求的指标体系特别重要?


尹中卿:“十三五”规划已经实施两年了。按照《监督法》的要求,2018年要对“十三五”规划的实施情况进行中期评估,并向全国人大常委会作出报告,这是国家发改委的一项重要工作,也是全国人大常委会的一项重要工作。


建议计划报告能够对五年规划实施情况中期评估工作进行部署,特别是结合中共十九大的要求,结合国民经济和社会发展变化实际,结合从高速增长转入高质量发展阶段情况,进行评价和完善部署。在国家层面调整和修改现有指标体系,建立高质量发展指标体系,为制定经济政策、实施宏观调控提供数据支撑。


调整现有的指标体系,要增加能够反映经济发展质量的、能够贯彻新经济发展理念的、能够有利于体现新经济新特点的指标。这个指标体系就是一个指挥棒。只有提出新要求了,执行者才能落实,才能引导各方面把工作重点更多放在推动高质量发展上。


中国新闻周刊:在你看来,现有的指标体系存在哪些问题?


尹中卿:我们要改变过度参考GDP指标的传统。很久以来,我们以GDP作为推动和考核地方发展最主要的指标。


自20世纪30年代以GDP为核心的国民核算框架提出之后,就一直受到诸多批评。1972年,罗马俱乐部提出《增长的极限》报告就认为,GDP不能体现经济增长的环境成本。近些年来,中国开始强调绿色发展,有人提出绿色GDP指标。


很多专家也认为,GDP是以市场价格衡量产出的一种总体指标,并未体现所有的创新价值,无法反映新技术在越来越数字化的经济中所扮演的角色。在中国,也有人认为GDP不能涵盖新经济,特别是互联网催生的新经济、新产业形态。


中国经济由高速度增长阶段转向高质量发展阶段,迫切需要建立能够体现和反映高质量发展要求的指标体系,建立与高质量发展相适应的统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。这就要求调整现有指标,增加反映经济运行质量的指标体系,如增加“全要素生产率”或者“劳动生产率”“土地利用率”“资本利润率”“资源效率”“城镇调查失业率”“政府综合报告”“政府债务率”。同时,还要抓紧建立贯彻新发展理念的指标体系,增加“自然资源和资产负债表”“基尼系数”“恩格尔系数”“收入中位数”“收入倍差率”等指标。


中国新闻周刊:对于建立与高质量发展相适应的统计体系,你有何建议?


尹中卿:最近一个时期一些地方对当地的GDP和财政收入压水分,有可能影响到全国的计划、预算执行情况。因为中央计划包括地方计划,2017年计划执行情况与2016年基数有关系,2018年计划目标确定与2017年计划执行情况有关系。更别说我们审查的预算本身就包括中央预算和地方预算,中央预算和地方预算很难截然分开。


继2016年辽宁省自揭家丑,主动承认名义GDP为负23%、爆出GDP“虚胖”之后,今年年初又有两个地区主动给本地经济数字“减肥”。先是内蒙古自治区承认2016年一般公共预算收入仅为原公布值的73.7%,并核减规模以上工业增加值40%(2900亿元),表明该区GDP虚增幅度为18%左右;后是天津滨海新区在调整统计方法基础上,将2017年GDP核减三分之一(下调至654亿元)。


这就要求深化国民经济核算制度、劳动力统计、服务业统计改革。调整完善现有统计方法,深入研究新动能新产业统计制度方法。推进经济普查,大力推进统计数据公开。高度关注国际统计体系重大变革,加大大数据和互联网技术应用。


中国新闻周刊:对于建立保障高质量发展的绩效评价体系和政绩考核体系,你又有哪些建议?


尹中卿:在统计体系改革之后,才能够建立保障高质量发展的绩效评价体系和政绩考核体系。要加强国家质量基础设施建设。提高计量、标准、认证、检验、检测能力。加快高质量发展的法律法规体系建设,修订产品质量法、计量法,制定质量促进法。

把新动能培育、经济结构、质量效益、民生保障、生态环境、民主法治、经济安全等与高质量发展密切相关的指标纳入考核体系,建立健全统计数据质量的责任制、问责制、监督制。


(实习生王雅欣对本文亦有贡献)

值班编辑:俞杨